意大利光伏拍賣首設“中國門檻”

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中國能源新聞網記者 王可

　　記者從意大利環境與能源安全部（MASE）官網獲悉，8月底，該部簽署的“No.220/2025”法令正式生效。隨即，該國《Fer X Transitorio過渡計劃》框架下1.6吉瓦光伏項目拍賣，啟動新的供應鏈標準，明確將中國光伏組件、電池片及逆變器排除在外，引發行業對歐洲市場準入門檻升級的廣泛討論。

　　意大利此次采用的拍賣模式，是可再生能源項目開發的典型招標方式。政府先設定明確的容量目標，再通過公開競爭向開發商分配項目開發權。競標過程中，開發商需報出愿意接受的電力價格，政府根據報價等因素擇優選擇，直至1.6吉瓦的預定容量全部分配完畢。

　　根據最新拍賣規則，申請政府補貼且規模在1兆瓦及以上的光伏電站項目，新增了四項嚴格的預審標準——光伏組件、電池片及逆變器均不得為中國制造，同時至少有一項光伏技術設備需符合《歐盟第2025/1178號實施條例》附件標準且非中國原產。為強化這一政策導向，意大利政府還專門從總配額中預留20%，設立“專項拍賣”，僅面向完全滿足本土化要求的項目開放。

　　不過，此次禁令僅針對政府主導的大型項目拍賣，并非全面市場禁令。一位在意大利經營光伏業務的中企負責人坦言：“政府主導的拍賣往往代表市場風向標，這次1.6吉瓦的大型項目定向設限，更像是政策試水。”盡管當前政策未對整個意大利光伏市場“一刀切”，但政府作為拍賣方的明確排他性態度，釋放出的信號值得警惕。

　　此前，意大利光伏產業對中國供應鏈存在著明顯的依賴性。根據意大利光伏協會(Italia Solare)發布數據顯示，二零二四年該國光伏新增裝機量達6.79吉瓦，市場規模持續擴張。而意大利媒體Decode39的報道進一步揭示，在這一增長背后，光伏組件進口超七成來自中國，逆變器等維系系統運行的關鍵設備，對華依賴程度同樣突出。

　　意大利此舉，與該國總理梅洛尼領導的右翼政府產業保護傾向高度契合。作為歐盟首批落實《凈零工業法案》“供應鏈韌性條款”的國家，意大利試圖通過招標規則引導市場轉向歐盟本土制造，以實現該法案提出的“2030年戰略凈零技術本土制造份額達40%”的目標。但現實層面，意大利本土光伏制造能力有限，短期內難以填補中國產品退出后的供應缺口。

　　“現在最應該考慮的是這種‘試水’是否會變成‘常態’。”上述中企負責人表示。若此次拍賣設限未遇顯著阻力，未來是否可能將該標準推廣至更多政府項目，甚至演變為全面市場限制呢？這種擔憂并非毫無根據，法令生效后，意大利環境與能源安全部已于9月3日更新操作細則，進一步細化運營規則，不少行業人士將其解讀為政策加碼的信號。

　　從更宏觀的角度看，此次1.6吉瓦拍賣設限，本質上是歐盟供應鏈本土化戰略與市場現實的首次激烈碰撞。意大利能源服務公司（GSE）數據顯示，截至2025年7月，該國累計光伏裝機已突破40吉瓦，但本土產能僅能滿足極小部分新增需求。業內專家指出，在本土制造能力尚未成型的情況下，強行切割成熟供應鏈，可能會推高項目成本、延緩能源轉型進程，也可能會引發“政策目標與市場實效”的雙重失衡。

　　9月15日，意大利環境與能源安全部官網公告顯示，首輪招標程序注冊階段于當地時間9月12日12時正式結束，累計收到870份注冊申請，申報總發電量達近12吉瓦，遠超預設的項目容量規模。參考以往經驗，政府可能預留約30天投標期與45天評標期，全部流程預計在2025年底前完成。中國光伏企業能否通過合規調整參與剩余80%普通配額競爭，以及“專項拍賣”的落地效果，將成為觀察歐洲光伏市場政策走向的關鍵風向標。

石油新聞中心

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